:: 首頁 原運 反馬告國家公園 法制局諮詢意見書

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法制局諮詢意見書

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壹、案由:高金素梅委員函詢,有關內政部公告「馬告國家公園」相關法制疑義一案

貳、研析意見

一、有關內政部公告「馬告國家公園範圍劃設說明書、圖」是否合法部分

查行政程序法第九十二條規定:「本法所稱行政處分,係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」「前項決定或措施之相對人雖非特定,而依一般性特徵可得確定其範圍者,為一般處分,適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者,亦同。」,又司法院大法官釋字第一五六號解釋略以,主管機關所為公法上之單方行政行為,如直接限制一定區域內人民之權利、利益或增加其負擔,即具有行政處分之性質,其因而致特定人或可得確定之多數人之權益遭受不當或違法之損害者,應許其提起訴願或行政訴訟以資救濟,合先敘明。本件內政部公告「馬告國家公園範圍劃設說明書、圖,並自九十一年七月二十五日起實施」一節,依來函所附公告以觀,其依據係國家公園法第七條及行政院之核定函,而依國家公園法第七條規定:「國家公園之設立、廢止及其區域之劃定、變更,由內政部報請行政院核定及公告之。」,故「馬告國家公園」之區域業經依該條劃定,殆無疑義,所餘者僅係針對該公告可否提起訴願以資救濟,依國家公園法第十三條規定:「國家公園區域內禁止下列行為:一、焚燬草木或引火整地。 二、狩獵動物或捕捉魚類。三、污染水質或空氣。四、採折花木。五、於樹木、岩石及標示牌加刻文字或圖形。六、任意拋棄果皮、紙屑或其他污物。七、將車輛開進規定以外之地區。八、其他經國家公園主管機關禁止之行為。」故國家公園之區域一經劃定,於該區域之人民之權利即受國家公園法第十三條各款規定之直接限制,從而依首揭行政程序法規定與大法官解釋,其因而致特定人或可得確定之多數人之權益遭受不當或違法之損害者,自應許其提起訴願以資救濟。

二、有關「馬告國家公園諮詢委員會之設立」是否合法部分

 按現行國家公園法並無國家公園應設諮詢委員會之規定,惟查於九十一年五月二十日行政院送本院審議之「國家公園法部分條文修正草案」之修正條文第五條之一,業已增訂國家公園管理處應設諮詢委員會及其任務,在上開條文尚未經立法通過前,行政業務上如有設立該委員會之必要,內政部或內政部營建署可援引內政部組織法第九條:「內政部因業務需要,得報請行政院核准,設各種委員會;所需工作人員,應就本法所定員額內調用之。」
或內政部營建署組織條例第九條:「本署於必要時,得層報行政院核准,設各種委員會;所需工作人員,應就本條例所定員額內調用之。」之規定以成立該委員會,惟由於該委員會係任務編組性質,尚非機關,故不具正式對外行文之能力。

三、有關「國家公園業務經費預算中所編列籌設國家公園之費用」是否合法部分

 查國家公園法第三條規定,國家公園之主管機關為內政部,同法第四條及第七條規定,國家公園區域之選定、劃定與國家公園之設立、廢止及,均由內政部依相關程序辦理,另依內政部營建署組織條例第二條第七款規定,內政部營建署掌理有關國家公園之規劃、建設及管理事項。故內政部或內政部營建署如為執行籌設國家公園之業務而編列相關適當之預算費用,於法並無不可。